青龙西年霜降，成都皇宫的太极殿内炭火熊熊，却驱不散殿中凝重的气氛。尚书令费祎握着竹简的指节发白，抬头时撞上嬴政灼灼的目光，殿角铜漏的滴答声突然变得格外清晰。
"陛下，" 费祎的声音在空旷的殿宇中回荡，"益州户籍簿显示，自关中战役以来，征发民夫己达二十万，蜀锦产量下降三成，就连犍为的铁矿也因屯田兵抽调，冶炼进度滞后。" 他展开泛黄的帛书，"这是刚收到的绵竹县令急报，今冬赋税恐难足额上缴。"
殿中哗然。卫尉冯习率先起身："尚书令难道忘了，关中屯田己获新麦三十万石？西域商队带来的玉料，足够打造三万具铠甲！"
"那是饮鸩止渴！" 费祎猛地转身，袍袖带起案头的算筹，"关中初定，豪强未服，西域诸王首鼠两端，鲜卑轲比能更是随时可能背盟。我军若继续北进，一旦粮道被断，便是当年街亭之危的十倍！"
嬴政静静听完，忽然起身走向殿中悬挂的巨幅舆图。玄鸟纹的袍袖拂过关中平原，指尖在 "长安"" 洛阳 "两处重重划过：" 诸位爱卿可知道，为何始皇帝能扫六合？"他忽然指向舆图下方的巴蜀，" 不是靠蜀地一隅，而是据关中以制天下。"
蒋琬捧着司农寺的账册跪下："陛下，关中屯田区今秋实收粟米五十二万石，比预估多收一成。" 他展开泛黄的竹简，"更兼西域通商，仅鄯善一国便购走蜀锦八千匹，换得战马两千匹、良玉五百斛。这些财货若折算成粮食，足够支撑十万大军一年用度。"
"可蜀地百姓呢？" 费祎不肯退让，"自陛下推行 ' 军功授田 '，士族私田被充公者己达十万亩，犍为、蜀郡的豪强联名上疏，说 ' 秦法苛酷，民不聊生 '！"
"豪强之言，也能信？" 魏延的甲叶相撞声响起，这位车骑将军拄着染血的环首刀，"末将刚从汉中回来，那些分得良田的士卒，现在都争着当先锋。他们说，只要打下洛阳，婆娘孩子就能住上砖瓦房！"
殿中忽然陷入寂静。嬴政转身望向诸葛亮，后者轻摇羽扇："当年高祖定天下，先固关中，再东出函谷。如今陛下所作所为，正是重现高祖之谋。" 他指向舆图上的驰道，"新修的驰道己通陈仓，木牛流马能三日抵达长安，这在从前敢想象吗？"
"可粮草运输依旧依赖蜀地！" 费祎坚持道，"就算关中产粮，也要靠蜀中铁器、南中战马支撑，长此以往，益州迟早被掏空！"
"错了。" 嬴政忽然从案头拿起一卷羊皮纸，"这是西域都护府的急报，龟兹、于阗己同意用战马换铁器，每月可获良马五百匹。" 他望向费祎，"尚书令可知，一匹三河良马能换二十斤精钢，而这些精钢，能打造十具蹶张弩。"
殿中大臣纷纷交头接耳。嬴政趁热打铁，命内侍抬上三个朱漆木箱："这是关中、西域、益州的财货对比。" 他掀开第一个箱子，金箔包裹的玉料折射出冷光，"西域的美玉，可换得曹魏的粮食 —— 司闻曹细作传回消息，许昌粮价己因西域通商下跌两成。"
第二个箱子打开，是码放整齐的木简，刻着关中各郡县的户籍："三个月内，关中归附百姓己达八万，他们带来的不仅是耕牛、种子，更是二十万石的秋粮储备。" 嬴政的手指划过 "军功田庄" 的标记，"这些新秦人，比蜀地士族更懂耕战之利。"
最后一个箱子里，是染着血迹的蜀锦，边缘绣着鲜卑狼头纹："这是轲比能送来的求和礼，他用五千匹战马，换得我们的五百斤铁器。" 嬴政忽然冷笑，"尚书令还觉得，我们在做赔本买卖吗？"
费祎看着案头堆积的账册、舆图、实物，忽然发现自己忽略了最关键的一点 —— 陛下的战略从来不是单一的军事扩张，而是用通商、屯田、爵制编织成的一张大网，将关中、西域、草原都纳入蜀汉的资源循环。
"陛下，" 他的声音终于柔和下来，"臣担忧的是，若曹魏与东吴合谋，东西夹击......"
"所以朕才要先固关中。" 嬴政展开新绘制的《中原攻略图》，红色的汉军势力像巨蟒般缠住关中，"有秦岭天险、驰道粮道、西域战马，我们进可攻洛阳，退可守潼关。而曹魏呢？" 他的指尖戳向地图中央，"他们要同时应对鲜卑、东吴、还有我们，顾头难顾尾。"
诸葛亮适时补充："最近截获的曹魏密报显示，曹叡己将雍凉兵团调回长安，陇右防线空虚。这正是陛下所说的 ' 固关中而震天下 '。"
殿中气氛逐渐转变。向来沉默的大司农吕乂忽然起身："陛下，臣计算过，若关中屯田继续扩大，三年后蜀地赋税可减两成。" 他指向账册上的数字，"西域商税今年己达百万钱，足够供养五万新军。"
魏延重重跺脚："末将愿率屯田兵为先锋，踏平许昌！" 他的甲胄上，新赐的 "关内侯" 金印闪闪发光。
嬴政望向殿中最年长的太尉许靖，这位历经汉桓帝、灵帝的老臣，此刻正频频点头："当年光武中兴，先据河内而制天下。陛下今日之举，实乃中兴大汉的必由之路。"
"诸位，" 嬴政忽然提高声音，"朕知道你们怕重蹈先帝覆辙。" 他望向殿外的玄鸟旗，"但先帝失荆州、败猇亭，是因为没有关中这个根本。现在我们有了长安，有了西域，有了鲜卑的战马，难道还要退回蜀地，做个偏安之主？"
殿中响起此起彼伏的 "不敢"。费祎看着陛下眼中的灼灼火光，忽然想起三年前那个在南中施展离间计的少年，如今己真正成长为掌控全局的帝王。他忽然跪下，竹简碰地发出清响："臣愚钝，愿遵陛下之策。"
"不是遵朕之策，是遵天下之策。" 嬴政扶起费祎，"尚书令可知道，朕为何坚持在关中推行秦律？" 他指向舆图上的郡县标记，"因为只有让关中百姓知道，耕战能换来爵位，他们才会真心归附。这不是穷兵黩武，是让大秦的铁血与大汉的文德，在关中合流。"
会议结束时，殿外己飘起细雪。嬴政看着大臣们鱼贯而出，诸葛亮却留了下来："陛下今日展示的西域玉料，其实是司闻曹从鄯善借的吧？"
"相父果然明察秋毫。" 嬴政轻笑，"但假以时日，西域的美玉会真正属于大汉。" 他望向舆图上的洛阳，"就像当年始皇帝收天下兵器铸金人，朕要收天下资源铸强汉。"
诸葛亮望着陛下年轻的背影，忽然想起《商君书》中的句子："国待农战而安，主待农战而尊。" 此刻的蜀汉，正沿着这条耕战之路，迈向前所未有的辉煌。
是夜，费祎在尚书台挑灯重读《军功授田令》，发现卷末多了陛下的朱批："朕非好战，乃不得不战。待九州一统，必使耕者有其田，商者通其货，此乃始皇帝未竟之业，亦大汉复兴之基。"
雪花落在太极殿的玄鸟瓦当上，将整个皇宫映得如同白昼。嬴政站在城楼，看着关中方向的灯火次第亮起，那些曾在朝堂上争议的声音，此刻都化作了他脚下的基石。他知道，真正的扩张从来不是领土的征服，而是人心的归附和制度的胜利 —— 当蜀汉的耕战之策在关中扎根，当西域的商路成为帝国的血脉，所谓的朝堂争议，不过是统一路上的小小涟漪。
而在更远的北方，司马懿的残部正在长安城外徘徊，东吴的船队悄悄驶向荆州，鲜卑的使者带着汉帝的印信返回王庭。但嬴政知道，只要蜀汉的耕战机器轰鸣不止，只要关中的粮仓日益，这些挑战，终将成为他铸就千古帝国的磨刀石。
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